全市城鎮老舊小區改造工作現場推進會

嘉賓:市政府副市長吳本輝,市政府副秘書長戚太龍,市住建局局長張宏春。
時間:2021-06-10
摘要:為加快推進老舊小區改造工作,更好滿足人民群眾美好生活需要,市政府決定召開全市城鎮老舊小區改造工作現場推進會。
文字實錄

戚太龍:同志們:

為深入貫徹落實中央和省、市對城鎮老舊小區改造工作的決策部署,今天我們在這里召開全市城鎮老舊小區改造工作現場推進會,主要目的是全面了解今年以來全市老舊小區改造工作進展情況,交流經驗、分析形勢、解決問題,并對下一階段工作進行部署安排,確保高效率、高水平、高質量完成城鎮老舊小區改造年度目標任務。

參加今天會議的有:吳本輝副市長,市住建局張宏春局長,農發行鹽城分行劉從萬行長,市城鎮老舊小區改造工作領導小組成員單位負責同志,各縣(市、區)、鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區住建局主要負責同志、分管負責同志和業務科室負責人,有關鎮、街道主要負責同志。

今天的會議共有三項議程?,F在,進行會議第一項議程,請張宏春局長通報全市1-5月份老舊小區改造工作推進情況。

張宏春:2021年,我市計劃改造城鎮老舊小區145個,涉及1794棟、54620戶,總建筑面積589.92萬㎡,計劃投資約15.6億元。其中,納入國家和省改造計劃任務85個,涉及1005棟、28275戶,總建筑面積301.9萬㎡,計劃投資7.41億元。全市既有多層住宅計劃增設電梯共100部,其中市區70部、各縣(市)30部。根據各縣(市、區)住建部門上報,結合現場督查的情況,現將1-5月份全市城鎮老舊小區改造進展情況通報如下:

一、改造項目進展情況

(一)總體推進情況。今年以來,各縣(市、區)認真貫徹黨中央、國務院和省市決策部署,扎實推進老舊小區改造工作,階段性工作成效明顯。從1-4月份全省城鎮老舊小區改造工作進展通報情況來看,我市在開工進度、投資完成率、自行改造數量及進展、累計完成加裝電梯的數量等走在了全省前列。截至5月底,全市已有7個項目超前完工,為射陽縣6個、響水縣1個;120個改造項目已進場施工,分別是:亭湖區33個、鹽南高新區15個、濱??h12個、射陽縣12個、東臺市11個、阜寧縣9個、建湖縣9個、響水縣8個、大豐區6個、鹽都區4個、市開發區1個;18個改造項目未開工。

(二)投資完成情況。全市累計完成投資額62458萬元,投資完成率為40.06%,較4月底增加30987萬元。其中,濱??h、阜寧縣、大豐區、東臺市、鹽南高新區累計完成投資較快。

(三)加裝電梯進展情況。截至5月底,完成加裝電梯投入使用的14部,分別是:鹽南高新區5部、鹽都區3部、阜寧縣3部、響水縣2部、亭湖區1部。正在施工20部,分別是:鹽南高新區6部、亭湖區5部、大豐區4部、鹽都區2部、射陽縣2部、東臺市1部。正在開展群眾工作、手續辦理等前期準備工作99部。

二、存在的問題

一是施工進度慢。二是改造標準低。三是違章拆除難。四是后續管理不到位。

三、下一步工作意見

一要加大工作推進力度。今年要確保完成85個國家和省老舊小區改造計劃、60個自行實施改造任務和創建11個“江蘇省美麗宜居示范居住區”的目標任務。各地、各單位必須進一步增強工作緊迫感和責任感,堅定按期、高標準完成目標任務的決心,形成工作合力,精心組織實施,確保此項工作走在全省前列。

二要重抓項目建設。各單位要加大老舊小區改造工作推進力度,針對未進場施工的18個項目,加快設計方案確定、加快施工圖審設計、加快工程招投標等工作,確保6月底前全面實質性進場施工。已開工建設的120個項目要加大工程組織推進力度,督促施工單位保證人力物力,爭取9月底前竣工。要加強工程質量監督,質量監督部門要督促施工、監理等單位按規范要求施工,做群眾滿意的實事工程。要加強資金管理,嚴格執行中央和省級補助資金使用管理規定,提高資金使用效率。要加強施工現場管理,文明施工,盡量不擾民。

三要加快建立項目庫。各地要加快編制2021—2025年城鎮老舊小區改造規劃,并納入地方經濟社會發展規劃和國土空間規劃。結合“十四五”城鎮住房發展規劃,加快建立老舊小區改造項目儲備庫,建立健全項目前期儲備和生成機制,實現項目滾動管理。要提前做好擬納入國家改造計劃、申報中央和省級財政資金項目前期準備、申報中央預算內投資計劃項目儲備、發行專項債及項目配套融資等相關工作,推動各地對納入儲備庫中的項目,提前開展前期準備工作。

四要認真組織申報2022年計劃任務。按照省住建廳、省發改委、省財政廳等部門關于做好2022年度老舊小區改造項目申報工作的通知要求,各縣(市、區)政府要認真組織2022年城鎮老舊小區改造計劃任務申報工作,上報的計劃任務應符合本地區“十四五”城鎮老舊小區改造規劃,并以此作為我市申報2022年度中央和省級財政補助支持、省政府確定年度改造目標任務的重要依據。各縣(市、區)提出2022年改造計劃任務前,應充分評估本地區財政承受能力,所提交的申報材料中應當提交財政能力評估報告。

戚太龍:現在,進行會議第二項議程,交流發言。首先,請射陽縣委常委、政法委書記付陽同志發言。

付陽:近年來,我縣認真貫徹黨中央、國務院和省市決策部署,高度重視、扎實推進城鎮老舊小區改造工作,穩步改善老舊小區群眾居住環境,全力將這項重大民生實事工程辦好辦實,讓群眾得到更多實惠。

一、基本情況

2012年起,我縣即已開始探索老舊小區改造工作,率先對慶南小區、南苑小區等2個小區進行改造提升;此后,我縣按照“先急后緩、逐步推進”的原則,先行實施了一批老舊小區改造項目;2012年至2020年期間,我縣已實施改造18個項目、8432戶,改造面積80.37萬㎡。2021年,根據市下達計劃任務,我縣對21個片區(41個老舊小區)項目實施改造,共涉及152幢房屋、4872戶群眾,總建筑面積40.2萬㎡,概算總投資1.265億元;其中,基礎類改造項目18個,完善類改造項目3個;11個項目納入2021年中央和省補助支持改造計劃。

二、目前進展

截至5月底,榮安小區、申陽小區等6個片已完成改造施工、竣工交付;商業新村、永勝小區等12個片區項目已進場,正在進行違法建設拆除及清障等工作,已拆除違建56處;發鴻綜合樓等3個片區項目已上網招標,6月下旬確定中標單位、進場施工。同時,老舊小區加裝電梯工作,1部已完成投入使用、1部正在實施,另外還有39部正在開展前期工作。

三、推進措施

(一)強化組織,科學制定改造目標。2020年底,我縣即已成立全縣城鎮老舊小區改造工作領導小組,明確由住建部門統籌推進該項工作;縣發改、公安、民政、財政、城管、通管辦、自然資源和規劃等部門依據職責全力配合。根據省市實施方案,結合我縣實際情況,制定了我縣老舊小區改造工作的三年行動計劃,計劃三年投資3.7億元完成60個片區改造項目,確??h城老舊小區全覆蓋。對于每一個小區,始終堅持:首先,要解決歷史遺留問題,強化群眾生活的功能性保障;其次,要美化環境,系統推進水環境治理和綠化亮化以及交通組織等工作;再次,要切實按照全市物業管理專項整治工作的相關要求,結合改造項目的推進,同步推動小區網格化黨建工作和業主管理委員會(物業管理委員會)的成立工作,充分發揮老黨員、在職干部、熱心群眾代表的作用,建立長效管理機制。

(二)全面發動,積極推進共建共商。2020年冬季,我縣就排出了今年擬實施項目范圍,通過小區宣傳欄、社區干部入戶走訪、召開專題座談會等多種形式,大力宣傳老舊小區改造的重要意義,變“要我改”為“我要改”;充分尊重居民意愿、凝聚居民共識,由居民決定“改不改”、“改什么”、“怎么改”,引導居民積極參與并發揮主體作用,確保改造工作順民意、暖民心。落實屬地鎮區制定詳細的調查摸底方案,對計劃改造項目全面摸底,確保掌握管網走向、桿線布局、重難點部位、群眾矛盾等第一手資料。公開招標選擇高水平設計單位,通過實地勘察,結合摸底數據、小區特點、居民意愿等,嚴格按照老舊小區改造三種類型標準及竣工驗收標準進行規劃設計,形成“一區、一品、一方案”,邀請市級專家對每個項目清單逐一進行評審,并及時公示告知群眾。

(三)創新思路,比學趕超提質增效。為提高施工效率、高效把控工程,我縣選擇了15個片區改造項目采用EPC工程總承包方式上網招標,旨在通過設計施工一體化模式為項目改造提供技術支撐。同時,為加快項目推進、確保施工質量,形成比學趕超之勢,我縣對這15個片區改造項目,采用鎮區自主實施和委托國有企業實施的方式來推進;其中,射陽經濟開發區自主實施3個片區、委托縣國投集團實施3個片區,合德鎮自主實施6個片區、委托縣城建集團實施3個片區,四家實施主體同臺競賽,比質量、比速度、比群眾滿意度。

四、下一步工作計劃

會后,我縣將按照今天的會議要求,嚴格對照會議下發的全市老舊小區改造規劃、工作實施方案、改造內容清單和改造標準、竣工驗收標準等文件要求,進一步細化工作任務,強化督查指導、定期組織會辦、加快組織推進,確保按序時保質保量完成年度目標任務。

一是提高思想認識。真正將老舊小區改造工作,當作一項切實為民辦實事的政治工作來抓,將老舊小區改造、老舊小區加裝電梯等工作,作為當前補齊民生短板、增進民生福祉、穩定經濟發展、優化基層治理體系的一個重要抓手。

二是加快施工進度。對照任務計劃和時間節點,倒排時間表、畫好路線圖;已進場施工的項目,在確保質量和安全的前提下,督促施工單位上足力量、套搭施工,加快建設進度,確保9月份全面竣工;正在進行招標的項目,督促鎮區加快完成拆違清障、矛盾調處等前期工作,確保6月底確定中標單位后,能第一時間進場施工。

三是嚴格項目管理。全程監管老舊小區改造項目,嚴把施工隊伍關、材料源頭關、工程監管關,積極引導群眾參與改造項目質量監督,切實加強對施工機械、設施的安全檢查,確保施工現場安全生產、文明施工、規范有序。落實財政、審計部門全程監管資金使用情況,確保項目特別是11個納入中央和省補助支持改造計劃的項目,嚴格執行資金管理相關規定。

四是及早謀劃來年。進一步提高對老舊小區改造重要性、緊迫性和艱巨性的認識,在已制定的縣老舊小區改造工作三年行動計劃基礎上,加快編制“十四五”期間老舊小區改造規劃,提前謀劃、部署布置2022年擬實施項目摸底調研、群眾意愿征集、改造資金來源等相關前期工作,提前對接上級主管部門做好相關項目補助資金申報等工作,確保老舊小區改造有力、有序、有效推進到位。

戚太龍:現在,請鹽都區副區長李益同志發言。

李益:近年來,我區深入踐行以人民為中心的發展思想,主動回應群眾期盼,解決群眾訴求,積極探索老舊小區整治的新思路、新模式,全力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。累計整治老舊小區44個,總面積約58萬平方米,酒廠片區老舊小區改造項目被住建部列為全國首批、全省唯一的“美好環境與幸福生活共同締造”活動試點。

一、強化組織保障,全面夯實整治基礎

一是健全領導體系。建立老舊小區整治工作統籌協調機制,結合各參與部門及屬地街道的各自職能,科學劃分責任清單,明確工作任務,確保整治工作職責明確、分級負責、協同聯動。區整治工作領導小組實現常態化運行,定期召開專題會議,督查工作進度,解決重點問題,幫助整治項目簡化行政審批,構建綠色走廊,切實增強工作合力。

二是多方組織資金。區財政每年安排補助資金約500萬元,對整治任務完成及時、考核達標的項目進行獎補。去年,成功爭取中央財政專項資金近3000萬元,有力保障整治工作順利實施,今年,將在已爭取上級資金1350萬元的基礎上,以“政府補貼、政策支持、單位投資、業主適當承擔”為方向,進一步拓寬資金籌集渠道,確保整治工作可持續。

三是精準掌握情況。提前組織工作專班,對四個城區街道的小區進行深入摸排,詳細了解每個小區的建設年代、功能配套、物業管理等情況,為后續科學整治、精準整治提供依據。截至目前,我區城市區范圍內共有住宅小區174個,2005年前建成的老舊小區82個,其中2000年前建成小區54個,有84個小區實現了規范的市場化物業管理。

二、堅持問題導向,全力提升宜居程度

一是重抓功能配套完善。全面排查小區道路、管網、照明、加裝電梯等方面存在的問題,根據輕重緩急,建立雨污分流、增設充電樁等“必改項目清單”8項和車位改造、空間拓展、電梯加裝等居民意愿集中的“自選項目清單”12項,逐項抓好整改落實。截至目前,累計完成電梯加裝16部、辦理前期手續7部,改造雨污分流13個小區7.6公里,增設機動車停車位近650個,安裝非機動車充電樁2000余組,黑色化路面改造6.8公里,改造小區路燈500余盞。

二是重抓小區環境提升。常態化開展小區違法建設集中治理行動,對建筑屋頂、樓道、外立面等重點部位進行整治出新,拆除防盜網,更新晾衣架,統一規劃外掛空調,力求美觀整潔。加強綠化景觀建設,利用小區閑置用地和零星空間,通過拆違擴綠、景觀增綠、立體添綠等途徑拓展小區內部綠化空間。今年,共實施立面更新15萬平方米,拆除違法建設2000平方米,增加小區綠化3000平方米,桃園居等4個小區外掛空調完成統一規劃,垃圾分類點實現改造小區全覆蓋。

三是重抓安全隱患消除。全面開展小區管線入地工程,統一整治老舊小區供水、供電、通信、燃氣等各類管線,有效解決線路私拉亂接、“蜘蛛網”遍布的難題。深入排查小區公共消防設施,全面清理消防通道內的雜物和違停車輛,累計排查整改小區消防隱患132處,顯著提升小區消防能力。加強智能化設備運用,配齊配全門衛室、警務室、治安報警點,合理布局視頻監控節點、巡查裝置、報警系統,增添電器火災監控系統,提高電子監控和防護水平。今年以來,共增加視頻探頭316個,改造小區警務室3個,充分保障居民生命財產安全。

三、塑創精品特色,全力打造幸福社區

一是堅持規劃先行。樹牢全局觀點和整體思維,將老舊小區改造納入城北地區改造、小馬溝組團建設等重點項目,與周邊區域統籌謀劃、同步改造,確保整治后風格協調、效果統一。邀請南農大設計院等專業規劃設計單位共同參與老舊小區整治的前期規劃工作,圍繞群眾關心的管網不通、私搭亂建、管理缺失等熱點難點問題,有針對性的科學制定整治方案,合理確定整治內容,明確改造建設標準,保證小區整治品質。

二是堅持示范帶動。深入貫徹“共謀、共建、共管、共評、共享”的“五共”理念,在酒廠片區改造項目實施過程中,廣泛發動居民力量,發放倡議書1000多份,舉辦民意咨詢50余次,解決居民訴求100余件,梳理實施整治項目四大類30項,全面提升小區形象。積極探索“黨支部+樓幢長+志愿者”黨建引領治理模式,邀請18位黨員群眾代表擔任樓幢長,招募20余名志愿者參與社區日常管理,小區政策宣傳、信息收集、民意反饋、精神文化建設等工作全部由社區黨支部托底負責,打通服務群眾的“最后一米”,極大提升了居民生活品質。

三是堅持常態長效。在落實屬地街道對改造后小區進行托底管理的同時,積極引導市場化物業企業接管小區,幫助指導藍月河谷、宏瑞花園等20個具備條件的小區成立業主委員會、物業管理委會會,逐步實現老舊小區長效管理。將區城管委職能向小區延伸,著力引導城管、住建、公安、屬地等各方力量參與小區環境共治共管,對違法經營、違規出租、違規傾倒、違法建設等行為重拳整治,堅決遏制老舊小區臟亂差現象反彈。

下一步,我們將深入貫徹落實今天的會議精神,進一步強化責任擔當,積極主動作為,高質量推進老舊小區整治工作,切實提升城市面貌,改善居住條件,為建設美麗鹽城作出積極貢獻。

戚太龍:現在,請亭湖區副區長李建榮同志發言。

李建榮:老舊小區改造是改善民生福祉、加快推進城市更新的實事工程。近幾年來,在市委、市政府的正確領導下,我區堅持以人為本,持續加大老舊小區改造工作力度,取得了一定成效。根據會議安排,現將我區老舊小區整治工作情況匯報如下:

一、總體情況

亭湖作為鹽城的老城區,覆蓋大市區近80%的老舊小區,群眾反響強烈、亟待改造的老舊小區及周邊建筑達200余處,改造工作面廣量大。我區迎難而上、精心設計、周密組織,僅2020年就投入資金3億元,改造出新老舊小區43個,其中萬戶新村被列為省美麗宜居城市建設試點,紅衛小區、鹽城衛校東家屬區參評省級宜居示范小區?!笆奈濉逼陂g,我區計劃投資18.2億元,對154個老舊小區實施改造,改造總規模達473萬㎡,從而實現老舊小區改造全覆蓋目標。

經過全面梳理和現場查勘,我區今年計劃對大洋小區等40個老舊小區實施綜合改造,總建筑面積165.4萬㎡,總投資額約6.84億元,受益居民1.54萬戶,占大市區年度改造任務一半以上。截至目前,40個改造項目已完成方案設計、立項、概算編制及審核工作;全部完成違法建設拆除,累計拆除違章搭建3.82萬㎡;萬戶新村、園林小區及周邊、印汽新村3個項目改造施工正抓緊推進,剩余項目正在開展前期強弱電管線入地及序化施工。

二、具體做法

我區堅持將老舊小區改造作為全區重要的民生實事、重點城建項目來抓,集全民之智,匯各方之力,推動改造工作。

一是強化領導,組織到位。成立全區老舊小區改造工作領導小組,下設綜合組、業務指導組、矛盾協調組、審計監督組、資金保障組等五個工作組,全面加強老舊小區改造工作的組織、協調和推進。區政府主要負責人多次會辦研究,現場督查指導全區老舊小區改造工作,分管負責人常態化協調資金、拆違、建設等重大事項。各屬地街道組建工作專班,及時會辦、解決小區整治中的矛盾問題。推行老舊小區改造工作進度日報制,通報各整治項目的進展情況,形成上下齊心、合力推進小區改造工作的良好局面。

二是對照標準,科學設計。深入學習《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》等文件精神,領會改造的原則、標準和要求。委托專業設計單位精心編制各小區改造方案,堅持問題導向,重點抓好雨污分流、道路、綠化、線路序化等方面的改造。同時,優先解決群眾最關心、對群眾生活影響最直接最迫切的問題,廣泛征求業主意見,及時把業主合理化建議、要求吸納到整治方案設計中。組織住建、規劃、市政、城管、公安、消防等部門評審小區整治方案,提高整治方案設計的科學性、合理性、可行性。

三是統籌推進,套搭施工。在明確全區老舊小區改造項目由區國有平臺公司負責代建的同時,加快推進施工隊伍、項目管理單位的招標工作,讓綜合實力強的施工企業承擔改造工程,確保6月底各項目進入施工階段。加強與鹽城鐵塔公司、市自來水公司、市供電公司、市燃氣公司等部門的協調對接,同步推進老舊小區各類管線序化、自來水管網、燃氣管道、供電設施等工程的更新改造,改造各工序施工合理交叉銜接,避免重復開挖。

四是全民參與,深化監管。時刻把老舊小區改造工程的質量與安全放在心間,抓在手上。招標聘請專業監理公司,對各改造項目進行全程跟蹤監督。要求各街道向每個項目派駐工地代表,同時發動小區業主義務監督施工質量。加強改造工程使用原材料的質量檢驗檢測,不合格建材嚴禁進入施工現場。時刻繃緊安全生產這根弦,嚴格落實安全生產責任、安全生產措施,堅持文明施工、安全施工,妥善協調好小區改造施工與居民日常生活出行的需要,杜絕防范質量事故、安全事故的發生。

三、下一步打算

當前,舊改工作進入全面施工的關鍵時刻,我區將嚴格按照市委、市政府工作部署,提高思想認識,夯實工作舉措,掛圖作戰,搶抓施工,各項工作寧提前、不滯后,力爭所有改造項目的施工在10月底全部完成。

一是進一步抬高改造標桿。打破舊改就是刷刷墻、修修路的僵化思路,借鑒先進經驗,站在片區改造、城市更新的高度,系統謀劃各老舊小區的改造出新,把各項目的改造方案調到最優。將40個小區的改造標準都提高到450元/㎡,不僅保證道路平、排水暢、路燈亮、頂不漏、無私拉等基礎問題的改造,更要增加停車、健身、消防、監控、養老用房等服務設施建設,健全和提升小區功能,既追求好看,更注重好住。在抓好全區面上改造的同時,重點打造萬戶新村、大洋小區等7個項目,努力建成省級宜居示范小區。

二是進一步強化要素保障。落實區相關職能部門及屬地街道責任,全力為老舊小區改造保駕護航,加強溝通協調,形成最大合力,及時協調解決小區改造中遇到的各類矛盾與問題,確保小區改造施工不受阻礙、不停頓。及早謀劃落實老舊小區改造區級配套資金,在資金安排和撥付上優先保障。堅持將老舊小區改造列為各相關部門年度績效考核的重要內容,開展專項督查與考核。安排適當的工作經費,獎勵改造成效顯著的街道,充分調動街道社區同志的工作積極性。

三是進一步落實長效措施。在改造施工的同時,指導各小區選舉成立業主委員會或物業管理委員會等自治組織,發動小區業主共同商定小區物業管理辦法。條件成熟,可實施市場化物業管理的,優先考慮聘請物業企業進場服務。暫時不能引進物業企業的,由居民實施自治或由街道社區落實托底管理,確保小區整治改造后,物業管理工作走上正軌。

戚太龍:現在,進行會議的最后一項議程,請吳市長講話,大家歡迎!

吳本輝:同志們:

今天,我們在這里召開全市城鎮老舊小區改造工作推進會,主要任務是深入貫徹落實黨中央、國務院關于城鎮老舊小區改造工作的決策部署和省市有關會議精神,加快推進我市城鎮老舊小區改造工作。會前,我們一起觀摩了鹽都區、亭湖區、鹽南高新區的三個老舊小區改造示范項目,這些示范項目都有相似的共同點:一是主要領導高度重視;二是前期工作比較扎實;三是資金爭取辦法多;四是群眾工作做得到位;五是工作指揮體系健全。希望各地積極學習借鑒、比學趕超,爭取建成更多的精品工程、示范項目。剛才,宏春局長通報了1-5月份全市城鎮老舊小區改造工作進展情況,并就下一階段重點工作進行了安排。射陽縣、鹽都區、亭湖區作了很好的發言。下面,我就推進全市城鎮老舊小區改造工作再講四點意見:

一、統一思想,提高認識,準確把握城鎮老舊小區改造工作的重要意義

城鎮老舊小區改造一頭連著民生、一頭連著發展,是事關群眾切身利益和經濟社會發展大局的重大民生工程、重大發展工程。各地各部門要進一步深化思想認識,積極踐行以人民為中心的發展思想,把城鎮老舊小區改造工作與開展好黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動緊密結合起來,抓緊抓實抓細,真正實現補短板、惠民生。

(一)做好城鎮老舊小區改造工作,是深入貫徹落實上級決策部署的必然選擇。黨中央、國務院高度重視城鎮老舊小區改造工作。早在2015年中央城市工作會議上,習近平總書記就強調要“加快老舊小區改造,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心”。國務院先后多次召開常務會議進行部署推進,去年7月,國務院辦公廳印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》,明確城鎮老舊小區改造內容分為基礎類、完善類、提升類3類,是我們做好城鎮老舊小區改造的基本遵循。省委、省政府堅持把城鎮老舊小區改造作為民生重點工程加快推進,從2018年開始,省政府連續4年將城鎮老舊小區改造列入年度民生實事。去年,省城鎮老舊小區改造工作領導小組印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》,圍繞精簡優化審批流程、探索創新改造模式、加強規劃制度創新、落實土地支持政策、明晰新增設施權屬等方面提出了一系列政策措施。市委、市政府高度重視城鎮老舊小區改造,戴書記、曹市長多次作出指示批示,要求厚植民生情懷,增強責任擔當,全面推進老舊小區改造,切實改善城區居住環境、提升群眾居住質量、提高城市整體品質。各地各部門要切實提高政治站位,充分領會黨中央、國務院的戰略意圖,全面貫徹省委、省政府和市委、市政府決策部署,扎實推動城鎮老舊小區改造。

(二)做好城鎮老舊小區改造工作,是推進城市更新、促進城市高質量發展的現實要求。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動,加強城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮老舊小區改造。當前,我市常住人口城鎮化率已經超過64%,進入了城市更新的重要時期,城市開發建設方式將由過去的粗放式向精細化轉變,由大規模增量建設向存量提質改造和增量結構調整并重轉變。城鎮老舊小區改造是城市更新的重要內容,將成為推動城市高質量發展的重要動能?!笆濉逼陂g,全市累計改造2000年前建成的老舊小區379個,涉及建筑面積1216萬平方米,惠及50萬人以上。通過整治環境、完善功能、提升品質、規范服務等措施,老舊小區普遍存在的基礎設施老化、公共服務配套短缺、居住環境臟亂差等問題得到了有效解決,群眾生活質量、幸福指數大幅提升,同時也對推動城市經濟發展、提升治理能力發揮了積極作用。各地各部門要抓住機遇、借鑒經驗、大力推進,以城鎮老舊小區改造為突破口,加快破題城市更新,不斷提升城市治理現代化水平。

(三)做好城鎮老舊小區改造工作,是滿足人民群眾美好生活需要的實際行動。我市1983年撤地建市,經過近40年的發展,城市規模迅速擴大,中心城區面積由建市時的9.2平方公里擴展到433平方公里(建成區面積208.6平方公里),市區人口由建市時的12.8萬增加到173.4萬。城市規模的擴張必然會帶來人居環境與城市發展需要之間的不平衡不充分的問題。隨著城市化的加速推進,城鎮老舊小區設施老化、公共服務缺失,成為影響城鎮居民生活品質提升的短板弱項、痛點難點。市政府研究通過的《鹽城市“十四五”城鎮老舊小區改造規劃》明確2021年至2025年全市計劃改造老舊小區622個,總建筑面積達1800.7萬平方米。今年,全市計劃改造145個老舊小區,其中85個已納入了國家改造計劃和省政府年度民生實事、列入到省對市高質量發展考核指標范疇,改造任務量是2020年的兩倍。各地各部門要高度重視工作的組織推進,成立相應工作專班,定期召開會議,研究解決改造過程中存在的矛盾和問題,不斷完善部門協同、齊抓共管的聯動機制,確保高標準、高質量完成目標任務。

二、肯定成績,正視不足,堅定做好城鎮老舊小區改造工作的信心決心

2020年,我市老舊小區改造高標準完成目標任務,取得豐碩成果。全市完成整治老舊小區74個,建筑面積314萬平方米,投資近6億元,是“十三五”期間整治規模、數量和資金投入最多的一年。其中,納入國家改造計劃47個,數量為全省第二;納入省政府目標任務70個,數量為全省第三。8個老舊小區項目申報省級宜居示范居住區項目。鹽都區酒廠片區老舊小區連片整治,被住建部列為全國第一批(江蘇省唯一)城市社區開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動試點。亭湖區萬戶新村老舊小區打造出美麗宜居全省示范典型。今年以來,全市上下深入貫徹市委、市政府決策部署,堅持“以人為本、因地制宜、居民自愿、保護優先、建管并重”的原則,緊盯目標任務,凝心聚力,真抓實干,城鎮老舊小區改造工作繼續保持平穩向好。5月份,省城鎮老舊小區改造工作領導小組通報了1-4月份全省城鎮老舊小區改造進展情況,無論是項目開工還是投資完成情況,我市均位列全省前二。

在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,與省市相關要求和群眾期盼相比,我市城鎮老舊小區改造工作中還存在不少問題和不足,剛才,宏春局長在通報中提到了四個方面的問題,非常精準到位。究其原因,一是部分板塊政治意識不強、重視程度不高;二是部分改造項目前期工作不夠扎實;三是部分基層黨組織、社區、居民委員會作用發揮不明顯、參與度不高,群眾工作不深入、不扎實。這些因素,極大地影響了我市城鎮老舊小區改造工作進度,也暴露出各地各部門在城市治理工作中的短板和不足。各地各部門要高度重視,找準工作方式,抓緊時間采取有效措施,推進各項問題整改落實到位,展現鹽城推進老舊小區改造工作的新成效。

三、把握重點,突破難點,切實抓好城鎮老舊小區改造關鍵工作

今天會議印發了一系列工作文件,涵蓋了城鎮老舊小區改造工作的各個方面。各地各部門要按照文件要求,把好政策標準,聚焦重點難點,認真抓好工作落實,全面推進城鎮老舊小區改造工作,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。重點抓好以下五個方面工作:

一要加快項目建設。當前已是6月份,各地要以時不我待的精神,科學籌劃,制定好月度、季度節點計劃,有序推進工作,狠抓工作落實。要堅決克服“松口氣、歇歇腳”的思想,按照時間節點要求,倒排工期、細化舉措、強力推進,嚴格改造標準,科學組織施工,合理調度施工力量,加快建設進度,確保今年的城鎮老舊小區改造項目9月底前全部完工。特別是對全市未開工的18個項目要抓緊完善準備工作,建立審批綠色通道,精簡項目立項、用地、規劃、施工、驗收等審批手續,壓縮辦理期限,提高審批效率,全力推進項目早成熟、早實施、早完工。要集約整合土地資源,深入挖掘小區內空間資源,整合小區周邊零星碎片化土地,優先用于配套設施、服務設施建設。推動精簡優化不動產登記流程,理順新增設施產權關系。同時,要加快完善2022年度改造計劃,突出規劃引領,聚焦群眾“急難愁盼”問題,兼顧硬件與軟件、地上與地下、宜居與宜業,制定體現地域特色、文化特色、生態特色的改造方案,使老舊小區改造“好看”更“好住”。要堅持聯動成片改造,合理拓展改造實施范圍,推進相鄰小區及周邊地區聯動改造,實現片區服務設施、公共空間共建共享。

二要加強資金籌措。要創新融資渠道,在積極爭取上級資金支持的基礎上,通過盤活本級資源、引入社會資本、探索金融機構參與等方式,有效破解改造資金籌集難題。各地可在上級下達的新增專項債券限額內,發行地方政府專項債券支持符合條件的改造項目。積極創新大片區、跨片區統籌模式,把一個或多個老舊小區與相鄰片區更新以及棚戶區、舊廠區、危舊房改造,或與其不相鄰的城市建設或改造項目進行組合,實現改造投入跨項目平衡。要加快政銀合作步伐,及時向國開行、農發行等金融機構通報老舊小區改造總體計劃、分年度計劃以及老舊小區改造試點項目情況,加快完善項目相關手續,爭取資金支持。要積極招商引資,吸引社會資本參與改造尤其是提升類改造,引進物業服務企業、開發智能停車場、有償充電樁、微超市等商業載體,拓寬融資渠道,彌補建設資金缺口。要加強資金管理,今年我市有85個改造項目享受中央和省財政補助資金,各地各部門要高度重視,強化資金績效管理,嚴格遵守管理規定,落實項目建設資金,及時填報中央預算內投資項目系統信息,不斷提高資金配置效率和使用效益。

三要重抓質量安全。各地要始終堅持安全第一、質量優先的理念,加大施工管控,提高施工質量,確保施工安全。城鎮老舊小區改造前,嚴格按照廣泛征求的意見和經專家審定的方案,由實施主體組織公開招投標優選施工單位。改造中,由各級行業主管部門、監理、審計、業主代表,對改造工程進行全方位監督。改造后,在施工單位自檢合格基礎上,組織審計、監理、業主代表等參與改造工程竣工驗收。要做好與供水、供暖、排水、燃氣、路燈、網絡等專項改造的銜接,同步會審、同步設計、同步施工,堅決杜絕重復施工和建設浪費。要強化安全意識,緊繃安全生產之弦,吸取安全事故的經驗教訓,嚴格施工安全管控,實行關口前移、動態監管、全程控制,定期排查安全隱患,完善安全措施。要做到施工現場規范有序,各類安全警示標識齊全,設置合理,堅決杜絕安全事故的發生。

四要發動群眾參與。把尊重群眾意愿作為工作的出發點,動員和發動廣大居民群眾積極參與方案設計、改造過程監督和后續管理維護等全過程,廣泛征求群眾意見,充分發揮小區老黨員、老干部、老模范的示范帶頭作用,強化居民的主人翁意識和花錢買物業服務意識,提升居民參與小區物業管理的主動性、積極性,變“自上而下”的政府推動為“自下而上”的群眾主動參與,實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。按照“誰受益、誰出資”和“個性項目業主負責”的原則,積極鼓勵居民通過直接出資、使用住房公積金、住宅專項維修資金、讓渡小區公共空間和公共收益等方式,參與城鎮老舊小區改造。

五要完善長效管理機制。要完善政策體系,明確老舊小區長效管理的目標任務、責任主體、職責分工、基本標準、管理模式等,建立市、縣兩級獎補機制,實施差異化補貼措施。要創新管理方式,將整治后老舊小區長效管理作為一項重要考核內容,通過市場化、業主自管、街道社區托底管理等方式,落實老舊小區屬地管理常態長效。要建立合理的老舊小區物業服務價格調整機制,健全城鎮老舊小區住宅專項維修資金歸集、使用、續籌制度,也可通過停車收費、租金收入以及提供有償養老服務等,解決老舊小區物業服務費不足等問題。要開展“回頭看”,對已整治老舊小區項目,全面排查梳理,防止前治后亂、治管脫節。

四、加強領導,強化監督,為城鎮老舊小區改造落地見效提供堅強組織保障

城鎮老舊小區改造工作是一項系統工程,需要各地各部門密切協作、同向發力,建立統籌協調機制,加強政策協調、工作銜接、調研督導,確保全面完成城鎮老舊小區改造工作任務。

一要加強組織領導。要堅持市級抓統籌、縣級負總責、部門合力抓落實的工作機制。市政府成立了全市城鎮老舊小區改造工作領導小組,由我任組長,太龍秘書長和宏春局長任副組長,各縣(市、區)政府(管委會)和市各有關部門負責同志為成員的領導小組。領導小組辦公室設在市住建局,負責城鎮老舊小區改造的組織協調、督促檢查、技術指導等工作。各地政府(管委會)對本地區老舊小區改造工作負總責,主要負責同志要親自抓,分管負責同志要一線抓,建立老舊小區改造工作專班,調動各方面力量統籌組織實施。發改、財政、自然資源等部門要加強協作配合,建立健全工作機制,落實好各項配套支持政策。各街道、城關鎮要切實履行職責,深入細致做好群眾工作,開展好城鎮老舊小區改造工作。

二要加強統籌推進。要堅持把城鎮老舊小區改造與棚戶區改造、水環境治理、美麗宜居城市創建、文明城市創建等各項工作結合起來,實現相互鏈接、相互促進、相互支撐,確保改一片成一片美一片,切實提升城市人居環境。要堅持問題導向,著力解決推進速度慢的問題,全面剖析原因,從各流程中查找影響進度的“卡殼”環節,加大配合保障,把盲點查明、結點理順、堵點打通。著力解決改造工序銜接不緊問題,進一步健全合作機制,建好對接平臺。管線專營單位要積極參與,向上爭取經費預算,使專營設施與城鎮老舊小區改造同步設計、同步施工、同步驗收,協同改造、一步到位。各地要對照省廳有關標準,推動老舊小區改造示范項目,積極創建省美麗宜居示范居住區。要做好經驗總結和政策宣傳,引導城鎮居民關注支持改造工程建設,為工程順利實施營造良好氛圍。

三要加強督導考核。要堅持一線現場督查工作法,市領導小組辦公室要加大督導檢查力度,對各地老舊小區改造工作情況進行定期或不定期檢查督辦,建立項目月報和通報制度。對進展緩慢的板塊視情開展專項督導,對推進進度慢、成效不高的小區,通過催辦、督辦等方式,督促有關主體加快實施。要將城鎮老舊小區改造工作納入年度考核,推動工作開展,合力形成黨委領導、政府主導、部門參與、群眾支持的齊抓共管工作格局,真正使改造后的小區實現形態更新、功能更新、治理更新,讓人民群眾生活更加方便美好。

同志們,城鎮老舊小區改造工作意義重大,各地各部門要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,拿出事在人為、志在必成的精氣神,把各項工作抓緊抓實、抓出成效,確保城鎮老舊小區改造各項工作落細落實落地,向全市人民交上一份滿意的答卷,為全面建設“四新鹽城”作出新的更大貢獻!

借此次會議機會,再強調一下全市城市既有房屋安全排查和危房治理工作。我們實施城鎮老舊小區改造的同時,要同步推進既有房屋安全排查,對發現的危房該修繕的要修繕,該拆除的立即撤離住戶、組織拆除,決不能因循守舊、麻木大意,造成嚴重后果。

一要以強烈的政治責任感,扎實做好城市危房安全管理工作。各地各部門要保持清醒認識,不能盲目樂觀,堅決從講政治的高度,進一步明確工作責任,強化協調合作,全面細致制定城市既有房屋安全排查整治工作方案,確保覆蓋全部,不留死角,不走過場,確保不發生房屋安全事故。

二要扎實做好房屋建筑違法建設和違法違規審批專項清查工作。各地各部門要深入貫徹落實市有關文件精神,對全市房屋建筑違法建設和違法違規審批專項清查工作再細化、再推動、再落實。要全面摸清本轄區既有房屋安全底數,全面報告本轄區既有房屋的安全現狀,明確責任主體,落實屬地責任,嚴格加強監管,建立和完善既有房屋安全管理保障和監管體系。

三要全面認真做好疑似危房的鑒定和消險工作。根據工作方案要求,各地城市既有建筑安全排查要在6月30日前完成,同時要建立完成所有既有和在建房屋建筑各類隱患問題的清查工作臺賬。近階段,各地各部門要重點做好疑似危房的鑒定和C、D級危房的消險工作。要嚴格鑒定標準,按照建設部令第129號《城市危險房屋管理規定》要求,依據《危險房屋鑒定標準》開展房屋安全鑒定工作,落實房產行政主管部門的行政職能,加強對轄區內檢測鑒定市場的監管工作,確保鑒定結果真實可靠,為下一步工作開展提供有效依據。要立即開展C、D級危房的消險工作,嚴格落實《鹽城市既有建筑安全管理辦法》。對鑒定為C級的城市危房,要采取局部加固、修繕等措施及時解危。對鑒定為D級的城市危房,要立即停止使用,撤出人員,設置安全防護,確保不發生房屋垮塌和人員傷亡事故。要注重建立危房和既有房屋安全管理長效機制,完善各項日常管理規范和制度,加強安全管理日常工作機構建設,確保既有房屋安全管理工作常態化開展。

戚太龍:同志們,今天的會議很重要。會前,我們實地觀摩了鹽都區、亭湖區、鹽南高新區部分老舊小區改造示范項目。會上,宏春局長通報了今年以來全市城鎮老舊小區改造的推進情況,射陽縣、鹽都區、亭湖區作了交流發言。剛才,吳市長從提高思想認識、堅定信心決心、把握重點難點、加強組織推進等四個方面對全市城鎮老舊小區改造工作提出了具體要求,并強調做好全市城市既有房屋安全排查和危房治理工作,吳市長的講話具有很強的針對性和指導性,各地各部門要認真抓好貫徹落實。下面,就貫徹落實好會議精神,我再強調三點意見:

一要迅速傳達抓落實。城鎮老舊小區改造與百姓幸福緊密相連,既有建筑安全管理與群眾生命財產安全息息相關,都是重要的民生工程、民心工程。做好這兩項工作意義重大、責任重大。會后,各地各部門要第一時間把會議精神向單位主要負責同志匯報,爭取重視和支持,切實把思想和行動統一到會議精神上來,聚焦到市政府決策部署上來。要珍惜來之不易的良好工作局面,繼續保持“事在人為、志在必成”的精氣神,全面推進工程項目建設,努力在城鎮老舊小區改造、既有建筑安全管理等方面爭當表率、爭做示范、走在前列。

二要突出重點抓落實。要堅持問題導向,深入分析城鎮老舊小區改造項目進展情況和既有建筑安全管理工作開展情況,全面查找工作中的短板弱項,對有關工作任務再完善、分工再明確,著力推動各項措施落地見效。要堅持民生導向,充分發揮群眾主體作用,在推進老舊小區改造、既有建筑安全管理的過程中,廣泛征求群眾意見,積極做好群眾溝通宣傳工作,切實做到把好事辦好、實事辦實。要堅持系統思維,精細劃分城鎮老舊小區改造基礎類、改善類、提升類等三種類型,充分滿足市民多層次需求。既開展單個小區的專項整治,又統籌周邊片區的綜合改善;既改造完善功能配套與市政基礎設施,又協同提升社區公共服務水平,打造出一批美麗宜居居住區。要堅持安全第一,嚴格按照標準組織既有建筑安全的排查和鑒定,加快推進C、D級危房處置,確保人民群眾生命財產安全。

三要加強督查抓落實。要始終把人民群眾的滿意度和獲得感作為檢驗城鎮老舊小區改造、既有建筑安全管理工作成效的“試金石”,進一步增強做好這兩項工作的責任感和緊迫感,各地要靠前系統謀劃、扎實安排,成立工作專班,聚焦群眾“急難愁盼”問題,及時協調解決,統籌推進老舊小區改造和既有建筑安全管理工作。各相關部門要牢固樹立“一盤棋”思想,深入研究配套政策和措施,做好配合工作。市舊改辦要進一步完善工作機制,及時掌握各地工作推進情況,建立月報、通報制度,對工作進度滯后、推進緩慢的地區和部門適時開展督查督導。要及時匯總各地推進工作中的困難和群眾反映的問題,提請市領導小組研究會商,確保有問題早知道,早解決,推動全市城鎮老舊小區改造、既有建筑安全管理工作各項目標任務全面完成。

今天的會議到此結束,散會!

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